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温人大〔2024〕31号
市人民政府： 市第十七届人大常委会第二十一次会议听取并审议了市财政局局长江陶舜受市人民政府委托所作的《关于温岭市2023 年财政预算绩效管理工作情况的报告》。会议认为，市政府及相关部门通过完善绩效管理制度体系、强化评估与监控、深入开展绩效评价、深化评价结果应用，进一步提升预算绩效管理水平，为优化资源配置、提高财政资金使用效益提供了有力保障。但是，也存在着一些问题和不足，主要表现为：部门绩效管理认识不深刻，管理制度设计执行不完善，重大政策绩效评价不到位，绩效评价结果运用不充分等。为此，会议提出如下审议意见： 一、强化绩效管理意识，构建绩效责任传导机制。构建绩效责任传导机制。明确各单位主要负责人为“第一责任人”，全力搭建行之有效的责任传导框架，切实保障绩效管理责任层层传导、有效落实 。特别是各单位业务科室应深度融入绩效管理体系，在绩效目标设定、执行监控以及结果评价等各个环节应全程参与、共同担责，着力于形成财务与业务相互支撑、紧密协作、齐抓共管的良好格局。提升绩效管理专业水平。着眼部门整体专业能力提升，全面提升各部门对绩效管理的认知。要做好阶段性总结分析。深入了解人民群众的真实需求，设置更加契合群众需求的评价指标。加强项目实施过程中的绩效督评，重视在参与式预算数智在线“督一督”中部门预算执行和重点项目推进的预警整改和意见吸收。选树绩效管理示范单位。精心选树一批绩效管理示范单位，着力营造“花钱必问效”的强烈共识和浓厚氛围，充分发挥良好的示范效应。 二、严控项目入库关口，提升事前绩效评估质量。科学精准设定绩效目标。绩效目标设定应重点关注是否结合我市实际情况与长远发展战略，做到明确、具体、可衡量，确保目标切实可行。同时，建立动态的目标调整机制，以确保绩效目标始终与我市发展需求相适应。加强项目入库的审核把关。严格遵循《温岭市预算绩效管理办法》的相关要求，对项目绩效目标和事前绩效评估报告展开全方位、深层次的审核工作。杜绝低效无效的预算安排。严格按规定程序操作，充分体现预算绩效管理的严肃性与权威性，对于评估质量不达标或未按规定进行事前绩效评估的项目，一律不予安排预算。 三、细化政策绩效目标，强化多跨协同管理机制。制定精细化的绩效指标体系。在制定政策时，应细化政策目标，明确具体的、可量化的绩效评价指标，以便更好地指导政策执行与绩效评价工作。建立健全跨部门协调机制。建立有效的协调机制和绩效标准，强化信息共享与协同作战，确保政策的有效落地与绩效评价的顺利推进。针对涉及多个部门的政策，应确定共同目标，并界定职责、明确分工，持续改进优化绩效。引入多元化绩效评估方式。除了传统的定量评估，增加定性评估和第三方评估，提升自评与第三方评价质量，加强对部门自评与第三方评价的指导与监督力度，确保评价报告内容详实、结论客观、建议可行。 四、强化评价结果应用，推动管理效能跃级提升。强化绩效评价结果应用机制。将绩效评价结果与预算编制、政策调整、资金分配等核心环节紧密挂钩，形成预算安排与绩效结果相匹配的良性循环。加大低效支出责任追究力度。加强部门内部管理的绩效责任导向，将绩效结果与人员激励措施相挂钩，对于绩效评价中发现的问题与不足，应严格督促相关单位与个人进行整改落实，并视情况依法依规追究责任人的责任。健全绩效评价结果转化机制。通过政策调整、调减预算分配等措施，将评价结果快速转化为优化资源配置、提高资金使用效率的具体管理措施与行动方案，以绩效评价为引领推动政府管理水平与治理效能的全面提升。 以上意见，请市人民政府认真研究处理，并在三个月内向市人大常委会提交审议意见研究处理情况的书面报告。 附件：建议市政府研究解决的问题清单 温岭市人大常委会 2024年8月30日
附件 建议市政府研究解决的问题清单 1.部分单位对绩效管理认识不深刻。仍将工作重点放在短期政绩和项目推进上，在绩效目标设定过程中，没有真正将其与政府的战略目标和公共服务质量提升紧密结合。 2.部分单位绩效管理重视程度不够。把绩效管理当作是一种形式上的工作，抱有“试点心态”。开展预算绩效管理的主观意识薄弱，内部绩效管理工作难以得到有效开展。在工作过程中“走过场”“做虚工”，存在绩效目标编制不实不细、事中监控流于形式、部门自评普遍偏高、事后评价被动应付、结果应用难以到位的现象。 3.绩效管理制度设计和执行不完善。全过程预算管理制度需进一步完善，在执行中未做到严格按照规定执行，部门之间的协调配合机制不顺，导致信息沟通不畅，工作衔接不紧密，影响了绩效管理的整体效果。 4.重大政策绩效评价不到位。财政绩效评价过程中，政策绩效目标过于笼统，对涉及多个部门、政策内容多、专业性强、覆盖面广的财政政策绩效评价需加强统筹协调。部门绩效自评和第三方机构绩效评价质量仍需提高。 5.绩效评价结果运用不充分。广泛运用绩效评价结果既是预算绩效管理的重要环节，也是强化预算绩效管理的重要措施。绩效结果在政府管理中对政策调整和人员激励的作用有限。对预算绩效评价结果运用，监督刚性和警示作用仍需加强。
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