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温人大〔2024〕21号
市人民政府： 市第十七届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人大常委会法制和监察司法工委所作的《关于市市场监督管理局食品安全行政执法案卷评查情况的报告》。会议认为，近年来，市市场监督管理局贯彻落实“四个最严”要求，食品安全治理水平不断提升，违法违规整治力度持续加大，依法履职、依法行政的能力也在逐步提高，执法办案基本符合依法依规的要求，案卷质量总体情况良好。但同时在食品安全案源挖掘、行政执法办案质量、行刑衔接双向机制上还存在一些问题和不足。为进一步加强和改进市市场监督管理局行政执法工作，健全完善与公检法系统行刑双向衔接机制，压紧压实食品安全监管职责，会议提出如下意见： 一、扎实推进依法行政更加严格规范。一是多渠道拓宽案件信息线索。进一步贯彻落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，加强对投诉举报案件的查处。发挥市食安办牵头单位的作用，加强与公安、渔业、农业等单位的协作，注重在个案办理中深挖上下游关联违法行为，铲除产供销违法链条。积极发挥社会监督员作用，围绕群众关心的热点焦点问题延伸监管触角。二是多层次完善执法工作机制。规范行政强制执行行为和审批流程，完善案件内部集体讨论机制，明确案件调查报告的目的和要求，继续加强内部案卷集中评查、随机抽查和交叉检查，进一步提升法制审核在规范行政处罚案件办理过程中的作用。统一行政执法文书格式，落实核稿校对责任，提升法律文书质量。三是多维度提升依法行政水平。贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，着力提高市场监管行政执法队伍能力和素质，立足一线行政执法实际，加强行政执法人员岗位培训，定期组织行政执法人员开展公共法律知识、食品安全领域业务知识和行政执法技能专题培训，不断提升执法人员执法水平和履职意识。同时将具备资格的人员充实到法制审核岗位上，强化法制审核力量，突出法制审核实效。 二、积极推进行刑衔接更加紧密高效。一是行刑衔接机制再深化。健全线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等工作机制，特别是在信息共享、情报会商、检验鉴定、证据认定等方面要加强协作，防止涉嫌犯罪案件有案不移、以罚代刑、不刑不罚等现象发生。固化行刑反向衔接机制，对在办案中发现免于刑事追究但需予以行政处罚的，司法机关应及时移送行政执法部门，确保执法工作闭环。二是案件移送标准再细化。结合《公安机关立案追诉标准》，制定相应的证据移送标准，从涉案物品数量、金额，行为人主观过错，危害后果等方面着手，重点关注证据合法性、证明力等方面内容，实现移送标准清单化、移送程序规范化和执法协作流畅化的良性行刑衔接运行机制。三是执法协同合力再强化。加强与公检法系统的协同，建立大要案提前介入和联合查办机制，规范涉案食品鉴定、认定程序，解决查办食品类犯罪案件中的共性问题。畅通法院审判结果逆向反馈沟通渠道，将严重违法生产经营者纳入严重违法失信名单，限制食品工作准入资格，促进执法司法深度融合。 三、加快推进智慧监管更加融合共享。一是深入构建智慧监管新体系。以数字化改革为指引，依托“浙食链”等精密智控系统和物联、风险AI分析等技术手段，用好“掌上执法”“双随意、一公开”等移动监管数据库，构建“互联网”+“信息追溯”“风险预警”“阳光系列”“网格监管”“信用监管”等“互联网+”时代食品安全智慧监管体系，推动传统监管模式向实时动态、预判精准、高效智能转变。二是有效拓展网络监管新模式。深入推进“以网管网”工作机制，加强与互联网公司、电商平台合作，实现线上线下同步打击，拓展打击网络食品犯罪新机制。关注直播带货、社区团购、微信拼团等新业态网络交易模式，建立健全线上投诉举报机制。三是探索共建“数治”食安新路径。加强与农业、渔业、卫生、环保、公安等部门的数据联通、协调合作，有序推进全产业链监管、信息追溯管理等数字化监管系统融合，打造责任分工明确、管理科学规范、运作流程高效的食品安全管理体系。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，深入拓展法治宣传教育数字化建设、应用和转型，着力构建资源有效整合、宣传社会联动、任务全面落实的数字实践样板，形成共建、共治、共享的良好格局。 请市人民政府及市市场监督管理局对照报告中指出的问题和不足，尤其是针对附件中列出的问题清单，认真研究处理，并在3个月内将办理落实情况书面报告市人大常委会。 附件：行政执法案卷评查问题清单
温岭市人大常委会 2024年7月22日
 温人大〔2024〕21号关于关于市市场监督管理局食品安全行政执法办案工作的审议意见(1).docx
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